人民银行属于什么性质（人民银行的改革谈谈其他部门的改革）

中国人民银行的改革方案已经公布，以后在县级层面不再设置人民银行的分支机构。有人说人行多少多少原本不属于公务员编制的人员一下子变成了公务员，可能对于个人来说，改革改变了个人命运，得到了很大的利益，但是对于国家机构层面，这方面的改革是务实的、有胆量的。

首先分析一下人行的性质和职能。人民银行虽然也叫银行，但是它和大街上我们见到的银行区别很大。人民银行是我国的国家银行，是国务院组成部门，负责推动落实党中央、国务院关于金融工作的决策部署和金融委各项工作安排,组织起草金融业改革发展重大规划，提出系统性金融风险防范处置和维护金融稳定重大政策建议，协调建立中央与地方金融监管、风险处置、消费者保护、信息共享等协作机制，承担指导地方金融改革发展与监管具体工作，拟订金融管理部门和地方金融监管问责办法并承担督导问责工作等。他就是国家宏观调控金融政策的一个部门，这样的一个部门，县一级的分支机构跟宏观半点关系都没有，而且实际工作中，县一级有没有分支机构，也基本不影响国家层面的政策的具体实施。就像外交部门一样，把控的是国家层面的大局，底下根本就没有设置的必要。

基层工作的人员，对国家机构的设置议论颇多，特别是到市县一级，到底怎么配置，确实需要国家从宏观层面科学合理把控。个人认为需要把握两个方面。

一是市县一级没有具体业务的，需要国家层面的宏观把控的，能不设就不设，最大限度的减少公务员数量和基层政府负担。就说人行的县一级分支机构，具体的业务差不多就是统计统计本地银行存贷款数额、宣贯一下国家层面的的政策，确实和宏观调控关系不大。同样还有一些部门，比如科技，这次改革要重组科学技术部，国家也认识到科技工作在国际战略中的地位，对于一些和破解卡脖子工程关系不大的职能，能剥离就剥离。市县一级科技部门往往都是做一些科技种植、养殖之类，和科技攻关很难沾边工作，职能调整了，市县一级无非就是收发一下文件，就不是具体落实的层级，也没有具体落实的能力。

二是工作法定市县一级甚至乡镇一级具体承担的，减少上层设置，扩大基层配置。实际工作中像卫生、应急、教育等部门，具体实施工作的就是市县一级甚至乡镇一级落实，这样的部门实际工作中往往越往上越大，越往下越小，呈倒金字塔形状：部里一二十个司局，省里一二十个处，市里也能设置几个科，到了县里就几个人，有的还能配置三五个股室，有的甚至连股室都没了，就那么几个人，一个人对接上面好多个部门，承担十几甚至几十项工作。对照上面的各类文件，基层开展运动式工作、整日在报送数据表格，因为这些工作确需市县一级甚至乡镇一级具体落实，而具体落实工作的人确实少之又少。有些市县一级部门领导天天喊着人手少，说实话确实少，像应急这样的部门，整合了十三个部门的职能，又得防又得救，但到了县一级，真正配置了几个人？

机构改革提高政府工作效能，更好的为人民服务应该是根本目的。各级部门的设置也不能一概而论，应该打破常规，根据各地发展定位按需配置，让基层实际急需的部门做大做强，减少不必要的配置，避免指挥者比干活的还多的局面，使人力财力精力在为人民服务的道路上，实现功能最大化。